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            劉雅鳴在2017年全國氣象局長會議上的報告
            來源:中國氣象局     
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            深化改革 創新發展

            全面提升氣象保障經濟社會發展的能力

            ——2017年全國氣象局長會議工作報告

            劉雅鳴

            (2017年1月12日)

              同志們:

              這次會議的主要任務是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和十八屆中央紀委七次全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面落實“十三五”氣象發展規劃,總結2016年工作,分析形勢,明確思路,部署2017年重點任務。汪洋副總理對氣象工作做出重要批示,指出過去一年,氣象系統的同志們面對超強厄爾尼諾事件帶來的復雜天氣氣候形勢,認真貫徹黨中央、國務院的決策部署,凝心聚力,攻堅克難,各項氣象工作和氣象服務都取得了顯著成績,實現了“十三五”良好開局。同時,也要求廣大氣象工作者在新的一年里,繼續落實新發展理念,圍繞中心、服務大局,實施創新驅動和人才優先發展戰略,全面提升氣象綜合防災減災和應對氣候變化能力,構建氣象現代化體系,努力提升氣象國際影響力和服務保障全面建設小康社會的水平,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!我們要認真學習貫徹汪洋副總理的重要批示精神。

              下面,我代表中國氣象局作工作報告,請各位代表審議。

              一、凝心聚力、攻堅克難,實現了“十三五”良好開局

              2016年,在黨中央、國務院的正確領導下,全國氣象部門認真落實新發展理念,科學規劃“十三五”氣象發展,扎實推進各項工作,圓滿完成了各項任務。

              (一)氣象防災減災第一道防線的重要作用得到有效發揮。一年來,面對超強臺風多、降雨強度大、強對流天氣頻、霧和霾天氣重等復雜多變的天氣氣候背景及氣象災害防御難度大的嚴峻形勢,全國氣象部門嚴密監測、科學分析、及時預警、主動服務,有力保障了經濟社會發展和人民生命財產安全。

              氣象綜合防災減災成效顯著。我們有效應對“莫蘭蒂”等超強臺風、長江流域持續強降雨、歷史罕見超強寒潮等嚴重氣象災害,全力做好浙江麗水等地質災害應急救援氣象保障服務。全年實施飛機人工影響天氣作業980架次、地面作業4.4萬次,累計增水409億噸,防雹面積59萬平方公里。加強霧和霾預報預警,為科學應對重污染天氣作出貢獻。

              氣象防災減災體系不斷完善。國家突發事件預警信息發布系統建設取得重要進展,已匯集15個部門71種預警信息,發布預警1.3億人次。氣象災害防御、公共氣象服務納入60%以上的鄉鎮(街道)政府職責。推進氣象災害防御納入城市綜合防災減災體系。廣州等地建立了以氣象災害預警為先導的停工停課機制。安全生產氣象保障服務得到加強。

              (二)氣象服務保障經濟社會發展的能力不斷增強。一年來,我們秉承“以人為本、無微不至、無所不在”的理念,全力做好各項氣象服務工作,各級黨委政府對氣象工作高度肯定,全國公眾滿意度達87.7分,再創歷史新高。

              重大活動和重大戰略氣象保障不斷強化。加強精細化監測預報,科學實施人工影響天氣作業,圓滿完成G20峰會氣象服務保障任務,得到習近平總書記的充分肯定。圓滿完成“天宮二號”、“神舟十一號”載人飛行等氣象服務保障。積極參與京津冀、長三角大氣污染防治。“一帶一路”沿線國家氣象合作得到加強,首屆中國—東盟氣象合作論壇成功召開。啟動冬奧會氣象服務籌備工作。

              氣象支農惠農手段有創新。建立“直通式”為農服務模式,服務終端注冊用戶達230余萬。強化全球作物產量預報,國內糧食總產預報準確率保持高水平。研發天氣指數農業保險產品。開展特色農業氣候預測業務建設試點。強化特色農業發展、農業病蟲害防治、森林草原防火氣象保障服務。貧困地區氣象信息站鄉鎮覆蓋率達90%。

              城市氣象服務內涵繼續深化。氣象服務逐步融入智慧城市建設。開展高時空分辨率精細化城市氣象服務。推進城市內澇氣象預警和生態廊道規劃試點。啟動超大城市綜合觀測試驗。

              (三)氣象工作在生態文明建設中的作用日益凸顯。一年來,我們強化氣候變化科學基礎研究,積極參與全球氣候治理,服務生態文明建設,發揮國家應對氣候變化基礎部門重要作用。

              應對氣候變化科技支撐持續增強。加強應對氣候變化戰略研究和國家氣候變化專家委員會的決策咨詢能力建設。全面參與國家“十二五”碳強度考核評估工作。組建氣候變化創新團隊。研發氣候變化綜合評估模式,建設氣候變化基礎數據集。履行IPCC國內牽頭部門職責,積極參與聯合國氣候變化框架公約談判。

              生態文明建設氣象保障更加有力。生態、環境、海洋、水利、能源等領域氣象服務專業化水平不斷提高。國家級15公里分辨率環境氣象數值預報模式投入業務運行。開展生態氣候承載力研究。氣象工作融入國家生態文明試驗區建設。

              (四)氣象現代化建設邁上更高水平。一年來,我們推進“四大體系”建設,狠抓業務服務現代化,全國氣象現代化工作取得良好進展,成效逐步顯現。

              監測預報預警體系不斷健全。地面氣象觀測全國鄉鎮覆蓋率達96%。新一代天氣雷達建設任務全部落實。成功發射風云四號A星和全球二氧化碳監測衛星。GRAPES全球模式投入業務運行,區域中心高分辨率數值預報發揮良好效益,天氣預報業務平臺(MICAPS4.0)和氣候預測業務平臺(CIPAS2.0)投入試用。突發事件預警信息發布系統納入國家應急“十三五”規劃和綜合防災減災體制改革。

              氣象信息化基礎進一步夯實。完善氣象信息化標準體系。全國綜合氣象信息共享系統(CIMISS)業務運行。國家級和區域數值預報產品實現云上共享。推進與農業、水利等部門及軍隊數據開放共享和融合應用。全球再分析資料工作取得明顯進展。中國氣象數據網年訪問量突破5000萬次,服務690項國家重大科研項目。

              氣象現代化工作成效顯著。第一批試點單位已通過政府主導的第三方評估和階段總結,并制定更高水平氣象現代化指標體系和評估辦法。天津、重慶、浙江、福建、湖北等13個省(區、市)基本實現氣象現代化階段目標。中西部地區氣象現代化實現較快發展。評估表明,氣象現代化評分提升了3.5個百分點,24小時晴雨和溫度預報準確率分別達到87%和83%,強對流預警提前量達28分鐘,臺風路徑預報、厄爾尼諾等天氣氣候事件預測達到世界先進水平。

              (五)氣象發展活力不斷迸發。一年來,我們自覺服從服務改革大局,全面深化氣象改革,堅決推進防雷減災體制改革,得到李克強總理等中央領導同志的充分肯定。

              防雷減災體制改革取得重大進展。堅持簡政放權、放管結合,優化防雷行政審批,清理中介服務事項。認真貫徹落實《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》,確保防雷安全監管職責依法履行。全面開放雷電防護裝置檢測市場。制定配套制度,推動74%省級政府將防雷工作納入安全責任體系。優化調整部門所屬防雷機構,轉崗分流2700余人。

              業務、服務和管理體制改革繼續深化。優化地面觀測站網,實施無人值守觀測站改革試點。推進集約化預報預測業務,發展市縣綜合氣象業務。清理144類900余種氣象服務產品。發布氣象服務市場監管標準與辦法13項。205個市、233個縣氣象相關工作納入政府購買服務目錄。取消4項行政許可事項和1項中央指定地方實施行政審批事項。中國氣象局直屬事業單位改革穩步推進。

              (六)堅持科技支撐、創新驅動氣象發展。一年來,我們堅持把科技創新作為氣象發展的第一驅動,統籌規劃,加強組織,國家氣象科技創新體系不斷完善。

              氣象科技支撐水平日趨增強。深入實施國家氣象科技創新工程,高分辨率資料同化等核心技術攻關及第三次青藏高原試驗等大型科學試驗順利推進。17個項目獲得國家科技重點專項支持,57項成果獲省部級科技獎。

              科技創新體制機制不斷健全。召開氣象科技創新大會,部署氣象科技創新政策舉措。深化“一院八所”改革,開展省級氣科所改革試點。加快氣象科技管理“放管服”步伐,賦予創新主體科研自主權,完善分類評價、風險防控等配套制度。

              國際科技合作效益不斷提升。推動與歐洲中期天氣預報中心在數值預報、衛星資料應用等務實合作。確定雙邊合作項目33個,基本完成非洲7國氣象援建工作。我國科學家獲國際氣象組織獎,我國代表成功當選世界氣象組織基本系統委員會副主席,國際影響力與日俱增。

              氣象科學普及工作得到加強。氣象科普納入全民科學素質行動計劃綱要。圍繞霾、臺風等社會關注的熱點、焦點問題,依托主流媒體,普及科學知識,提升全民科學素養,氣象科學知識普及率達77.2%。全國建有氣象科普場館50余個、國家級氣象科普教育基地214個。

              (七)深入實施氣象人才戰略取得新成效。一年來,我們深入實施人才強局戰略,大力引才、聚才、育才、用才,為氣象現代化建設提供了堅實的人才保證。

              氣象科技人才素質不斷提高。中國氣象科學研究院入選國家創新人才培養示范基地。1人獲得何梁何利氣象學獎。新增國家人才工程專家10人,“千人計劃”專家發揮重要作用。16人獲得專業技術二級崗任職資格,選拔“雙百計劃”專家30人,國家級創新團隊12支。出臺人才發展政策70余項,舉辦各類培訓班174期。

              氣象管理人才隊伍得到加強。嚴格按照“好干部”標準選拔干部。開展正處級領導干部綜合素質輪訓。加強干部監督管理,開展領導干部在企業兼職清理、個人有關事項報告查核等工作。

              (八)氣象管理法治化、科學化水平不斷提升。一年來,我們堅持依法發展、依法履職、依法管理,維護和保障人民群眾對氣象服務的基本需求和合法權益。

              氣象法規和標準體系不斷完善。加快氣象災害防御法等立法進程。新出臺部門規章4部、地方法規和政府規章6部。發布氣象國家標準7項、行業標準59項、地方標準57項。

              開放合作成效不斷顯現。與中國民航局等4部門新簽戰略合作協議,部門合作擴大到28個。局校合作擴大到21所,與中科院等研究機構合作不斷深化。

              氣象科學管理水平不斷提升。優化氣象綜合考評,考核項目精簡40%。完善綜合預算管理規程,構建內控體系。推進審計全覆蓋,完成審計3369項。加強了安全生產、保密、穩定工作。印發加強離退休干部工作的意見,離退休干部正能量活動蓬勃開展。

              (九)“十三五”氣象發展規劃順利實施。一年來,我們加強頂層設計,爭取各方支持,“十三五”氣象發展取得“開門紅”。

              “十三五”氣象發展規劃頒布實施。氣象監測預報服務等重大任務和氣象衛星等重大工程納入國家“十三五”規劃綱要。氣象發展規劃體系不斷完善,印發《全國氣象發展“十三五”規劃》,完成15個重點領域專項規劃。31個省(區、市)全部出臺氣象發展“十三五”規劃。

              氣象重大工程項目順利推進實施。海洋氣象、軍民融合等工程進入報批階段。完成氣象信息化系統工程和風云三號03批項目可研。省級氣象發展“十三五”規劃工程項目均已明確投資渠道。新疆、西藏及四省藏區氣象發展有力推進。

              (十)全面從嚴治黨要求得到有效落實。一年來,我們落實全面從嚴治黨要求,認真做好巡視整改工作,全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設,推動中央各項決策部署落到實處。

              從嚴治黨責任全面落實。出臺氣象部門進一步加強黨的建設指導意見,完善黨建領導責任體系和運行機制。深入推進“兩學一做”學習教育,開展黨費收繳等7項基層組織重點任務專項檢查和直屬單位黨組織建設專項檢查。各級黨組織書記黨建主業意識得到強化。

              黨風廉政建設常抓不懈。自覺接受中央紀委駐農業部紀檢組監督指導,完善紀檢工作機制,探索實踐“四種形態”,強化監督執紀問責。扎實做好巡視整改工作。成立黨組巡視組,專項巡視11個司局級單位。認真貫徹落實中央八項規定精神,堅持不懈反“四風”。

              氣象文化建設成果豐碩。強化氣象宣傳工作,及時回應社會關切,“綠鏡頭·發現中國”系列采訪活動反響強烈。開展氣象部門“百個全國文明單位風采”展示、巾幗建功、歸僑僑眷“智庫論壇”等系列活動。組織青年干部“根在基層”調研和“駐村第一書記”走訪調研。二十四節氣列入人類非物質文化遺產名錄。

              這些成績的取得,得益于黨中央、國務院的正確領導和高度重視,中央領導同志先后對氣象工作作出重要批示指示100余次,我們深感振奮、深受鼓舞;得益于中央有關部門、各級黨委政府的強力領導,氣象發展納入國家“十三五”規劃、防雷減災體制改革得到政策支持、氣象財政投入保持較大力度;得益于廣大氣象干部職工勇于擔當、奮力開拓,積極踐行“準確、及時、創新、奉獻”的氣象精神,在平凡的崗位上創造了不平凡的業績。在此,我代表中國氣象局黨組向大家表示衷心的感謝!

              二、解放思想,開拓創新,推進氣象事業實現更大發展

              氣象事業關系國計民生和國家安全。我們必須站在時代發展和戰略全局高度,冷靜判斷形勢,以更大的決心推動氣象改革發展,以更大的氣力做好各項氣象服務,以更大的擔當全面從嚴加強氣象部門黨的建設,在更高水平上全面推進氣象現代化,確保完成《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》(國發〔2006〕3號)確定的目標任務。

              (一)認清形勢,把握方向,緊緊圍繞黨和國家發展大局謀劃氣象改革發展

              貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略是推動氣象改革發展的基本遵循,面向國家重大需求、面向經濟主戰場、面向世界科技前沿是全面推進氣象現代化的主攻方向。

              第一,堅決貫徹黨中央制定的新戰略,立足發展提升氣象服務保障能力。黨的十八大以來,全國氣象部門按照中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求,牢固樹立和落實新發展理念,氣象現代化建設和氣象服務保障不斷取得新進展。當前和今后一個時期,國家發展正面臨著動力轉換、方式轉變、結構調整的繁重任務,需要依靠更好更多的氣象服務為經濟發展提供有力保障;社會發展面臨保障人民生產生活和生命財產安全、消除氣候貧困等多方面挑戰,需要依靠更好更多的氣象服務實現經濟社會協調發展;生態文明建設面臨日益嚴峻的全球氣候變化和大氣環境污染,需要依靠更好更多的氣象服務建設天藍、地綠、水清的美麗中國;“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、軍民融合等國家重大戰略需求日益增長,需要依靠更好更多的氣象服務保障國家重大戰略、重大工程、重大活動。時代賦予國家發展興盛的歷史機遇,黨和國家賦予氣象改革發展的重大責任,我們一定要堅持把發展作為第一要務,推動氣象工作取得更多新成就新貢獻,進一步鞏固提升氣象在全面建成小康社會中的職能、作用和地位。

              第二,適應經濟發展新常態,深化改革促進氣象發展。改革開放是氣象事業大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八屆三中全會以來,全國氣象部門深入貫徹全面深化改革和全面依法治國的戰略部署,氣象發展的體制機制環境不斷優化。當前和今后一個時期,氣象發展面臨的最大束縛是思想觀念束縛,面臨的最大障礙是體制機制障礙。我們要堅持穩中求進的工作總基調,以發展的質量和效益為中心,以供給側結構性改革為主線,狠抓深化改革和體制機制創新,狠抓“十三五”氣象發展規劃落實,推動氣象事業實現新發展。

              第三,注入建設世界氣象科技強國的新動力,依靠科技創新提升氣象現代化水平。科技水平、科技內涵、科技實力是決定氣象現代化的關鍵。當今世界科技發展日新月異,特別是以信息技術創新應用為主導的科技進步,對現代氣象科技的內涵、特征及氣象業務服務的理念和方式都產生著深刻影響。國家實施的網絡強國戰略、“互聯網+”行動計劃、國家大數據戰略等,蘊藏著推動科技變革的巨大潛能,激發著大眾創業、萬眾創新的巨大活力,這無疑是全面推進氣象現代化的新機遇和新動力。全國科技創新大會吹響了建設世界科技強國的號角,我們要主動跟上世界科技發展步伐,主動順應科技發展規律,充分發揮科技對氣象發展的重要支撐作用,力爭通過核心業務技術突破驅動氣象發展,努力建設世界氣象科技強國。

              第四,落實全面從嚴治黨新要求,狠抓黨建工作確保氣象發展方向不偏離。辦好中國的事情,關鍵在黨。發展好氣象事業,關鍵在于堅持黨的領導。黨的十八大以來,全國氣象部門落實全面從嚴治黨的新要求,黨的建設總體上是好的,但是對照十八屆六中全會和十八屆中央紀委七次全會全面從嚴治黨的新要求,對照中央巡視組專項巡視整改的具體要求,氣象部門黨的建設還存在一定差距,“兩個責任”落實還不到位,基層黨組織的功能和作用發揮有待加強。氣象部門黨的建設要與氣象發展同步推進。當前和今后一個時期,我們必須全面貫徹落實黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委七次全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、時效性,切實筑牢氣象發展政治保障。

              (二)堅定信心,與時俱進,科學把握氣象發展方式

              第一,明確總體工作思路。做好2017年氣象工作,必須貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和十八屆中央紀委七次全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,一要以新發展理念為統領,推進氣象供給側結構性改革,提高氣象有效供給;二要堅持公共氣象的發展方向,大力發展安全氣象、資源氣象、生態氣象,全面提升氣象綜合防災減災、應對氣候變化和保障生態文明建設的能力;三要堅持以質量和效益為中心,深化體制機制改革,實施創新驅動和人才優先發展戰略,著力建設以智慧氣象為重要標志的氣象現代化體系,實現寬領域、集約化、創新型、開放式發展;四要堅持打基礎強保障,大力加強基層基礎建設、氣象法治建設、氣象部門黨的建設,營造良好發展環境。

              第二,堅持改革和創新驅動。一是深化氣象綜合防災減災體制機制改革。貫徹落實中央關于推動防災減災救災工作“三個轉變”的要求,提高氣象災害監測預報預警水平。二是完善氣象科技創新體制機制。建設國家氣象科技創新體系,優化氣象科技創新布局,聚焦核心技術突破,深化開放合作,建立以質量、貢獻、績效為導向的氣象科技評價體系。三是創新氣象人才發展體制機制。精準引進領軍人才。強化用人單位在引人進人、崗位設置、職稱評聘、績效激勵等的主體責任。鼓勵和支持各級氣象部門用足用好國家和地方人才政策。四是注重管理體制機制的改革。落實“放管服”要求,完善依法行政、市場監管等體制機制,提高資源配置的質量和效益。優化氣象業務分工,調整機構設置,完善功能配置。五是通過深化改革補齊短板。著重補齊防雷減災履職能力不到位和防雷市場體系不完善的短板,補齊綜合氣象觀測業務在領域和時空覆蓋不全、信息網絡業務支撐不足和橫向不暢、預報業務精準程度不高和提前量不夠的短板以及氣象服務產品供給不足、專業氣象服務發展滯后、氣象服務市場體系不健全等短板。

              第三,提升氣象發展能力。一是加快發展智慧氣象。促進氣象業務、服務、管理的深刻變革,連接“必要需求”和“有效供給”,實現氣象與新技術、新業態、新產品的深度融合。二是全面推進氣象現代化。落實《全國氣象現代化發展綱要(2015-2030年)》《全國氣象發展“十三五”規劃》等總體部署和重點安排,統籌推進以智慧氣象為重要標志的氣象現代化“四大體系”建設。三是著力推進數值預報模式研發。圍繞提高天氣預報準確率,加強數值預報模式發展頂層設計,研究建立強化研發的體制機制,推進業務技術體制的不斷完善,著力推進核心技術突破和自主創新能力提升,為建立天氣氣候一體化數值預報系統奠定堅實基礎。四是大力推進氣象信息化。實施“互聯網氣象+”和氣象大數據戰略,推進氣象信息化工程建設,建立開放互聯的氣象大數據平臺。五是抓好基層基礎工作。優化基層氣象機構和業務布局,大力支持邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區氣象臺站建設,夯實基層氣象事業整體實力。

              第四,強化氣象發展保障。一是強化組織保障。從優培養干部,從嚴管理干部,優化班子結構,打造絕對忠誠、干事擔當、干凈自律、充滿活力的干部隊伍。二是強化規劃引領和投資保障。統籌協調規劃體系,發揮好規劃引領作用,確保重點工程項目早落地、早建設、早見效。完善規劃實施的監督、評估、考核。建立多元化經費投入保障機制,落實國家和地方支持氣象發展的政策和財政投入,引導社會資本加大投入。三是優化發展環境。完善氣象法規體系,強化標準支撐。加強氣象智庫建設。強化新聞宣傳和輿論引導工作。弘揚氣象精神,營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。四是強化政治保障。全面從嚴加強氣象部門黨的建設,堅定理想信念,鞏固“兩學一做”學習教育成果。嚴肅黨內政治生活和政治規矩,推進全面從嚴治黨的政治責任向基層延伸。強化政治作風、工作作風,加強黨內監督,聚焦監督執紀問責。

              三、勇于擔當,狠抓落實,全面做好2017年工作

              2017年是實施“十三五”氣象發展規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,也是推進氣象現代化的關鍵一年,要重點抓好十方面工作:

              第一,全力做好氣象防災減災工作。一要加強氣象災害監測預報預警。開展氣象災害綜合立體精細監測,做好重大轉折性、關鍵性、災害性天氣預報服務,開展重大氣候事件和氣候趨勢監測預測及影響預估。加強臺風、暴雨等氣象災害及次生、衍生災害的氣象風險預警,強化和規范突發性、局地性強對流天氣短臨預警。實現面向各級黨委政府決策者、相關部門行業責任人和基層氣象信息員的氣象災害預警服務全覆蓋,提高氣象災害預警信息進村入戶覆蓋率。二要完善氣象綜合防災減災體系。加強決策氣象服務有效供給,發揮氣象災害預警、風險區劃在災前預防、綜合減災和減輕災害風險中的作用。加強基層氣象災害防御應急演練。開展災害性天氣引發安全生產事故風險評估,強化應急救援服務保障。聯合多部門開展災害調查、信息共享、會商研判、預警發布、防御防治和績效評估。共建共享共用基層防災減災設施和信息員資源,解決氣象防災減災“最后一公里”問題。啟動氣象防災減災效益評估試點。三要落實氣象減災扶貧各項任務。實現“三農”服務專項國家級貧困縣全覆蓋,全面提升貧困地區綜合氣象服務能力。強化貧困地區氣象災害監測預警、特色農業氣象服務、氣候資源開發利用和人工影響天氣。

              第二,著力改善氣象服務供給。一要建立以用戶為中心的服務供給業務。開發高時空分辨率格點化天氣監測預報服務產品。打造國省集約共享、全媒體融合、特色鮮明、注重用戶體驗與參與、按需推送的公眾氣象服務。推進氣象服務創新發展,舉辦氣象服務平臺與服務模式創新競賽。二要加強氣象為農服務。搭建集約化的農業氣象手機服務平臺,實現全國農業氣象服務信息流的互聯互通。啟動全球重點產糧區長勢監測和產量預報。推進天氣指數農業保險服務、農產品氣候品質評價、特色農業氣象中心規范建設。三要做好城市和重大活動服務保障。開展城市主要氣象災害風險普查和氣候應用服務,加強城市熱島效應和通風廊道評估分析,深化城市氣象災害風險預警與評估工作。做好黨的十九大、廈門金磚國家領導人會晤、天津全運會、“一帶一路”國際高峰論壇和冬奧會籌備等重大會議活動氣象保障。實施“三大戰略”氣象保障,推動氣象服務“走出去”。四要大力發展專業氣象服務。開展全國交通主要干線精細化預報服務,研發基于位置的交通氣象服務信息推送。推動氣象服務指標納入旅游景區質量等級評定標準。推廣電力氣象災害風險評估試點成果。試點開展近海航線、遠洋導航和海上工程設施氣象保障服務。

              第三,積極保障生態文明建設。一要加強應對氣候變化工作。繼續推進模式研發、歸因研究和基礎數據建設,參與全球氣候變化治理,在世界氣象組織、臺風委員會改革發展及IPCC第六次評估中發揮積極作用。打造應對氣候變化和氣象綜合防災減災高端智庫。二要做好大氣污染防治氣象保障服務。建立霾觀測標準和監測指標體系。加強風廓線儀、無人機等邊界層探測資料在污染物擴散研究中的應用。加強城市空氣污染氣象條件預報和環境氣象影響評估,推進與環保部門聯合開展霾重污染天氣會商和預警信息發布工作。加強環境氣象的影響評估。三要加強生態文明建設服務。定量評估氣象災害、氣候變化對典型生態系統的影響。推進全國氣候區劃和地區氣候區劃工作。開展林業氣象服務效益評估和森林火險氣象服務示范項目建設。做好生態脆弱區、水源涵養區、草原林區等人工增雨(雪)作業。

              第四,大力推進氣象業務能力建設。一要推進觀測體系現代化。優化完善站網布局,推進自動站網多要素觀測。建設綜合氣象觀測試驗基地和氣候觀象臺,推動社會氣象觀測工作。加快衛星遙感綜合應用體系建設,實現風云四號A星、全球二氧化碳監測衛星交付使用,做好風云三號04星發射準備。完成雷達年度建設任務。二要提高觀測業務運行質量和效率。推進新觀測技術業務應用試驗,推廣國家地面氣象觀測無人值守試點。加密探空頻次,發展探空技術。優化氣象觀測業務質量綜合考核。推行云和天氣現象綜合觀測產品、雷達定量估測降水綜合產品業務。建設綜合氣象觀測業務一體化平臺。三要發展現代氣象預報業務。大力發展數值預報模式,建設高時空分辨率網格氣象預報系統。加強國家與省級災害性天氣預報能力和極端氣候事件預測能力建設,提升市縣級預警服務能力。加強水文氣象、海洋氣象和空間天氣等專業氣象觀測預報業務能力建設。推進氣象預報業務管理規范化建設,強化檢驗評估和業務準入制度。四要推進氣象服務業務現代化。加強氣象災害風險管理業務能力建設,完善氣象災害風險信息管理系統。加強國家和省級突發事件預警信息發布能力建設,推動突發預警信息發布工作向基層延伸。建立人工影響天氣新型業務體系,推廣綜合業務平臺和裝備物聯網監控系統。

              第五,落實推進氣象現代化工作部署。一要加強氣象信息化基礎工作。制定氣象數據資源標準,統一地面、高空觀測數據標準格式,加強各類資料科學評估和質量控制,研制全球大氣再分析試驗產品。推動人工智能、大數據等技術在氣象業務服務中的應用。二要推進氣象信息化工程建設。加快推進工程立項和啟動實施。實現應用系統和全國綜合氣象信息共享平臺直接對接,實施第二批高性能計算機建設。啟動氣象數據云平臺建設,推進“氣象+”大數據融合應用能力建設,實施智能氣象預報服務系統建設。加快推進氣象業務和政務管理信息化系統建設。三要分類推進氣象現代化工作。國家級業務單位要持續提升核心技術水平和業務能力,開展中期評估,加強對國際前沿技術的跟蹤分析。第一批試點單位要按照指標體系建設更高水平氣象現代化。基本實現氣象現代化目標單位要做好第三方評估和階段總結。東部地區要確保完成2017年氣象現代化階段目標。中西部地區要結合實際,加快氣象現代化建設。

              第六,推動重點領域改革。一要全面落實國家改革部署。貫徹落實《中共中央 國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》。繼續深化氣象行政審批制度改革。穩妥推進省以下氣象事業單位分類改革工作。繼續做好氣象部門績效工資改革和養老保險政策落實。優化調整內設機構職責職能,落實激發事業單位創新活力相關政策,優化企業結構、完善監管機制。二要鞏固深化防雷減災體制改革。貫徹落實國務院39號文件,創新防雷安全監管方式,完善監管配套標準。健全監測預警業務體系,提升防雷減災服務能力。加強防雷技術服務市場監管,落實財政保障。強化政策和技術指導,推動融入市場競爭。三要推進業務技術體制改革。推進以質量管理為核心的觀測業務技術體制改革。重構“兩級集約、三級布局”的預報業務布局,完善預報業務流程。再造氣象信息流程,構建“云+端”的信息業務格局。四要深化氣象科技體制改革。落實國家級科研院所、災害天氣國家重點實驗室和部門重點實驗室階段評估整改任務。推進氣象科技管理“放管服”改革,強化氣象科技成果轉化激勵措施。深化專業所改革,強化省級科研所對核心業務的支撐。五要繼續推進氣象服務體制改革。推進決策氣象服務機制改革。利用市場機制推動專業氣象服務規模、集約發展。健全氣象服務管理的標準和制度體系,開展氣象服務企業備案、氣象預報傳播質量評價、氣象信息服務企業信用評價。

              第七,實施創新驅動發展戰略。一要深入實施國家氣象科技創新工程。繼續推進重大核心技術攻關,按期實現任務中期目標。深入開展天氣氣候一體化模式研發。啟動實施國家重點研發計劃“重大自然災害監測預警與防范”專項。二要強化科技創新支撐氣象業務服務。重視氣象應用技術創新,鼓勵引導企業和科研機構加大新型氣象技術裝備研發和技術儲備力度。加強國家級主要業務領域和局校合作重點區域科技成果中試基地建設。三要積極擴大開放合作。繼續加強部門合作、省部合作、局校合作。指導和支持行業氣象發展。深化與“一帶一路”沿線國家、金磚國家、上合組織成員國、非洲國家的區域氣象合作。組織雙邊合作會議,推進與歐洲中期天氣預報中心等國際組織的合作。四要加強氣象科普工作。推進氣象科普業務建設,創新研發科普產品。聯合社會力量,強化傳播協作,完善氣象科普工作機制,提高氣象科普公眾覆蓋面。

              第八,實施人才優先發展戰略。一要培養創新型人才。深入實施國家和部門人才工程和計劃,完善人才選拔和評估機制。完善職稱評審和崗位聘用辦法,用好用活專業技術崗位。加強對創新團隊和人才的跟蹤服務。二要加強領導班子和干部隊伍建設。堅持正確的用人導向,堅持德才兼備、以德為先的用人標準。推進干部橫向交流。規范編外用工管理。三要加大教育培訓力度。加強教育培訓體系總體規劃和高校氣象人才培養規劃,推進氣象學科專業建設和高校氣象人才培養。做好預報員輪訓、省級以上氣象部門處級領導干部綜合素質輪訓等分層分類培訓。

              第九,加強氣象法治建設。一要推進立法工作。加快氣象災害防御法立法及《人工影響天氣管理條例》、《氣象災害防御條例》修訂。加強地方氣象立法。做好氣象法律法規貫徹實施情況檢查和執法調研。做好部門規章制修訂和文件清理工作。加強氣象標準工作。二要提高依法行政能力。加強法治宣傳教育,完善氣象行政執法裁量制度,加強氣象執法能力與隊伍建設,推動氣象執法納入地方綜合執法工作。加強氣候可行性論證工作指導,建設論證監管體系。三要狠抓“十三五”規劃落實。加快重大工程項目審批立項,明確投資規模和渠道,統籌集約推進工程項目實施。加大對基層和艱苦臺站、貧困地區的支持力度,加快改善基層氣象臺站面貌。加強西部地區和新疆、西藏及四省藏區氣象工作。四要提高科學管理能力水平。繼續發揮區域中心、流域中心作用。強化規范管理,推進督辦落實。做好氣象部門安全生產管理。加強預算、財務、審計工作。重視基礎建設,改進服務保障質量,改善工作生活條件。五要加強文化建設。加強氣象宣傳。繼續做好精神文明創建工作。做好工青婦、群團、老干部工作,發揮民主黨派建言獻策作用。推進氣象部門職工之家和老年大學建設。

              第十,全面加強黨的建設。一要落實全面從嚴治黨要求。認真學習貫徹黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會和習近平總書記系列重要講話精神,深入推進全面從嚴治黨。加強黨章黨紀黨規學習教育,深入學習《準則》和《條例》,增強黨員干部廉潔自律意識,加強對貫徹執行情況的監督檢查。持續深化作風建設,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,大興調查研究和求真務實之風,確保中央八項規定精神落地生根。二要落實全面從嚴治黨主體責任。加強各級黨組織和領導干部主體責任意識教育。強化各級領導班子的集體責任、黨委(黨組)書記的第一責任和班子成員的“一崗雙責”。建立上下有機互動的責任傳導機制,加大約談問責追責力度。抓好紀律執行、選人用人、作風建設、糾正“四風”和權力制約監督等重點責任的落實。三要抓好黨風廉政建設工作。壓實“兩個責任”,堅持把紀律挺在前面。強化黨內監督執紀問責,運用好監督執紀“四種形態”,通過提醒、函詢、誡勉等手段加強干部日常監督。繼續抓好中央巡視意見的整改落實工作。完善巡視制度建設,推進氣象部門巡視工作全覆蓋和整改落實。深入推進基層黨風廉政建設和氣象廉政文化建設。

              同志們,2017年目標任務已經明確。面對新機遇、新挑戰,我們深感責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以強烈的責任意識和擔當精神,搶抓機遇、應對挑戰,立足新起點、展現新作為,奮力推進氣象事業新發展,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

              (責任編輯:包寧)

             



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