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            踐行發展理念 突出創新驅動
            努力實現“十三五”氣象事業發展良好開局
            ——2016年全國氣象局長會議工作報告(摘編)
            來源:中國氣象報     
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              2016年全國氣象局長會議的主要任務是:認真貫徹落實黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,以及中央經濟工作會議等重要會議精神,回顧2015年氣象工作,總結“十二五”氣象發展,謀劃“十三五”氣象改革發展任務,部署2016年氣象工作。

              一、2015年和“十二五”氣象工作

              2015年全國氣象部門圍繞推進氣象現代化,突出創新,著力改革,強化法治,認真做好各項工作,圓滿完成全年任務,受到了黨中央、國務院和各地黨委政府及社會各界的肯定和好評。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上對國家預警信息發布中心建立和加強突發事件預警信息發布工作給予充分肯定。李克強、張德江、張高麗等中央領導同志對氣象工作作出重要批示,充分肯定氣象工作的成績和成效。張高麗、汪洋等領導同志分別視察中國氣象局和西藏那曲氣象部門,廣大氣象干部職工深感振奮、深受鼓舞。

              一是氣象防災減災服務保障有力。氣象預報水平穩步提高,24小時氣溫預報、臺風路徑預報及汛期降水預測評分為近年最高。氣象防災減災組織體系和工作機制不斷完善,以預警信號為先導的重大氣象災害停課停工應急聯動制度初步建立。在國務院應急辦支持下,經中央編辦批準,國家預警信息發布中心成立運行,第一批8個部門27種災害預警信息入網發布,突發事件預警信息發布能力得到加強。首次與水利部在央視新聞聯播天氣預報節目中聯合發布山洪風險預警,與國土資源部聯合成功預報452起地質災害,避免兩萬余人傷亡。成功保障中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動、冬奧會申辦等重大活動。全力應對臺風、局部洪澇、冬春旱、夏伏旱、大范圍霧霾等氣象災害,及時回應社會重大關切。認真做好“東方之星”號客輪翻沉事件調查、天津港特別重大火災爆炸事故等救援處置和尼泊爾特大地震抗震救災等應急氣象保障服務。城市氣象服務融入地方公共服務體系,納入智慧城市、網格化管理和綜合防災減災示范社區建設。氣象支農惠農力度加大,中央財政“三農”服務專項示范帶動效應進一步顯現,氣象為農服務融入農業社會化服務體系取得新進展。面向新型農業經營主體的“直通式”氣象服務對象達84.2萬,針對特色農業、設施農業、生態農業等提供更加精細的氣象服務。各地積極試點探索移動互聯、大數據和物聯網等新技術在氣象為農服務中的應用,打造多元主體參與的“眾包”服務新模式,8個試點省共培育201家企業、215家社會組織,促進了氣象為農服務社會化發展。全年國內糧食總產預報準確率達99.6%。公共氣象服務覆蓋面和滿意度繼續提升。氣象服務產品精細到街區、村屯,初步實現了基于用戶位置的個性定制服務。推進氣象信息進學校、進農村、進社區、進工地、進企事業單位,中國氣象頻道覆蓋4.3億人口,較去年增長1.0億人口,氣象部門官方微博進入全國政務微博百強,基于微信、手機APP的氣象信息服務得到廣泛應用。公眾氣象服務滿意度達87.3分,比2014年提高1.5分。全國氣象科學知識普及率達71.9%。國家級人影綜合業務指揮系統業務化運行,各地開展飛機增雨(雪)作業1006架次、地面增雨防雹作業5.1萬次,增加降水502億噸。

              二是應對氣候變化支撐和生態文明服務能力增強。認真組織氣候變化檢測歸因、數據監測等科學研究,積極參與國家應對氣候變化行動,圓滿完成政府間氣候變化專門委員會(IPCC)新主席團成員競選和巴黎氣候變化大會談判等任務。國家氣候變化專家委員會圍繞二氧化碳峰值等內政外交關鍵問題為黨中央國務院提供決策支撐。發布第三次氣候變化國家評估報告、中國極端天氣氣候事件和災害風險管理與適應國家評估報告以及年度中國氣候公報、氣候變化綠皮書、中國氣候變化監測公報、溫室氣體公報。完成重大項目氣候可行性論證724項。完成全國貧困縣光伏發電資源評估。加強環境氣象預報預警,與環保部首次聯合在中央電視臺發布重污染天氣預報,完善了靜穩天氣指數等評價指標,開展大氣污染擴散氣象條件和污染減排效果的定量化評估服務。

              三是氣象現代化建設進展明顯。印發了《全國氣象現代化發展綱要(2015-2030年)》,完善指標體系和評價辦法。發展了定量化氣象災害風險評估和面向用戶個性需求的精細化預報服務技術,“一級部署、兩級應用、多方共享”的公共氣象服務產品體系投入業務運行。召開第七次全國氣象預報工作會議,明確了現代氣象預報業務無縫隙、精準化、智慧型的發展方向。我國自主研發的GRAPES全球數值天氣模式通過業務化評審,區域高分辨率數值預報模式研發和應用取得明顯進展。天氣預報精細到鄉鎮,氣候預測精細到縣,基本形成從天氣到氣候尺度的無縫隙集約化預報預測體系,國家-省-市-縣四級氣象災害實時監測和短臨預警能力顯著增強。成立國家空間天氣預報臺。“風云二號”G星投入業務運行,啟動新一代天氣雷達雙偏振技術改造,綜合觀測系統的自動化、標準化和集約化程度明顯提高。實施國家氣象科技創新工程,聯合部門內外力量組建攻關團隊,與清華大學、南京大學等共建3個重點實驗室,在南京和上海建立了聯合研究中心。出臺《氣象信息化行動方案(2015-2016年)》,推進全國綜合氣象信息共享平臺(CIMISS)業務化,加強氣象信息化標準體系建設,國家-省兩級編制了信息化實施方案并開展了資源集約整合,開展氣象信息化“金云”工程技術預研。深入實施人才工程,新增中國科學院院士1人、國家人才工程13人、“雙百人才”27人。舉辦國家級培訓195期,完成全部門地市級預報員輪訓。與教育部聯合印發加強氣象人才培養工作指導意見,組建氣象人才培養聯盟。完善省部合作機制,逐步形成了政府主導、部門聯動推進氣象現代化的工作格局,上海、廣東等氣象現代化試點工作成效顯著,廣東基本實現氣象現代化。河南、陜西等中西部地區氣象現代化試點進展良好。基層氣象現代化得到進一步提升。氣象業務現代化、服務社會化、工作法治化水平進一步提高,國家級和省級氣象現代化評分較2014年提高11.5分和6.2分。

              四是氣象改革穩步推進。深化氣象行政審批制度改革,完成國務院下達的行政審批制度改革任務,率先取消“雷電災害風險評估”行政審批中介服務事項,清理規范全部12項行政審批中介服務事項,全部取消4項非行政許可審批事項,取消3項中央指定地方實施行政審批事項。規范行政審批行為,積極推進“一個窗口”受理和網上審批平臺建設。推進防雷減災體制改革,出臺防雷減災體制改革意見,浙江、廣東、重慶等防雷改革試點取得明顯成效。深化氣象服務體制改革,注重發揮政府主導作用,探索建立事權與支出責任相適應的公共氣象服務財政保障機制和納入政府績效考核機制,推動政府購買公共氣象服務。氣象服務業務布局更加集約,流程更加優化,服務效率明顯提高。頒布《氣象預報發布與傳播管理辦法》,鼓勵社會媒體依法傳播氣象預報。出臺《氣象信息服務管理辦法》,全面開放氣象信息服務市場,向社會公布基本氣象資料和產品共享目錄,2170個地面氣象站點資料向社會公開。氣象服務市場監管標準規范體系建設取得積極進展,按計劃完成了首批四項氣象信息服務市場監管標準。探索利用市場機制推動專業氣象服務、氣象為農服務社會化新模式。成立中國氣象服務協會。推進業務科技體制改革,初步建立國家和省兩級指導、市縣兩級應用的集約化業務布局。推進重大氣象攻關任務與國家科技重點專項的銜接,區域協同創新取得明顯進展。提高對外開放合作水平,深化中美、中英、中加、中德等雙邊氣象合作。加強與“一帶一路”沿線及周邊國家氣象合作,首批氣象援非項目正式開工建設。氣象四條建議納入第七輪中美戰略對話成果清單。《海峽兩岸氣象合作協議》正式生效。

              五是氣象法治建設不斷深入。印發全面推進氣象法治建設意見。配合全國人大和國務院法制辦,推進氣象災害防御法立法、氣候資源開發利用和保護條例及《人工影響天氣管理條例》制修訂工作,開展13部部門規章制修訂。與中編辦聯合出臺《地方各級氣象主管機構權力清單和責任清單指導目錄》,14個省(自治區、直轄市)氣象局權責清單公布。出臺氣象標準化工作改革實施意見,發布氣象國家標準5項、行業標準60項。依法加強氣象工作,各級政府將氣象現代化、基層防災減災、公共氣象服務等納入組織部署、督查考評、財政保障的范圍進一步擴大。推進預算管理體制改革,雙重管理體制和雙重計劃財務體制進一步落實,2015年中央和各級地方財政投入比2014年增長6.2%。啟動縣級氣象部門參公管理人員職務與職級并行制度。

              六是氣象部門黨建工作進一步加強。堅持從嚴治黨,以制度建設為抓手加強各級黨組織自身建設。嚴格執行黨的政治紀律和政治規矩,修訂中國氣象局黨組工作規則,細化黨組工作流程,落實全面從嚴治黨主體責任。將嚴格執行“三重一大”等全部納入集體研究的決策程序。加強領導班子和干部隊伍建設,從嚴監督管理干部實現常態化。全面部署落實黨風廉政建設“兩個責任”,健全部門紀檢機構。舉辦了全部門司局級領導干部學習貫徹“四個全面”戰略布局專題研討班,完成首輪地市局長綜合素質輪訓和第二輪縣局長輪訓。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,深入開展“三嚴三實”專題教育。嚴格執行中央八項規定精神,進一步整治“四風”,嚴控“三公”經費支出。積極配合中央專項巡視工作,主動接受監督。圍繞“六大紀律”和“四個著力”,抓好立行立改、監督查處、制度建設等工作。建立內部審計工作質量控制規范。重大事件的信息宣傳和輿情引導以及群團、青年和離退休干部工作得到加強。部門安全生產形勢總體穩定。

              2015年是“十二五”的收官之年。五年來,全國氣象部門秉承服務國家、服務人民的宗旨,堅持公共氣象發展方向,全面推進氣象現代化,全面深化氣象改革,認真做好氣象監測預報服務各項工作,氣象事業發展邁上了新臺階。

              —— 五年來,公共氣象服務和氣象防災減災效益穩步提高。深化了“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災機制。決策服務和重大活動保障成效顯著,對重點行業發展的總體貢獻率明顯提升,應對氣候變化決策支撐能力和生態文明建設氣象保障能力顯著增強。氣象災害導致的死亡人數從“十一五”的年均2956人下降到“十二五”的1293人,災害損失占GDP比重從1.02%下降到0.59%,氣象預警信息公眾覆蓋率接近80%,公眾氣象服務滿意度保持在85分以上。

              —— 五年來,氣象現代化水平明顯提升。與“十一五”相比,月降水預測評分提高了3.7%,24小時晴雨、溫度預報準確率分別提高了1.8%和13%,臺風路徑預報誤差減少26%,達國際先進水平。氣象衛星實現了多星在軌和組網觀測,181部新一代天氣雷達組網運行,國家級地面觀測站基本實現觀測自動化,區域自動氣象站鄉鎮覆蓋率從85%提高到96%。重建了1951年以來高質量基礎氣象數據集,1700萬億次的新一代高性能計算機系統投入業務運行。5項成果獲國家科技進步獎,39人次入選國家級人才工程,科技創新和人才隊伍支撐能力進一步增強。

              —— 五年來,氣象發展環境明顯改善。保障氣象改革發展的法律法規和標準體系逐步完善。對外合作交流更加開放,部際、省部、局校、局企合作深入推進,多邊和雙邊氣象科技合作與交流活動更加活躍。氣象行政審批制度改革和防雷減災體制改革取得明顯成效,氣象業務科技、服務和管理等多項改革深入推進。以參公管理為標志,縣級氣象機構綜合改革取得積極進展。進一步完善雙重計劃財務體制,中央對氣象部門的累計投入較“十一五”增長81%,地方政府投入增長110%,氣象臺站面貌明顯改善。形成了政府主導、部門聯動全面推進氣象現代化的新格局,各省(區、市)人民政府對氣象工作滿意度超過99分。我國氣象綜合實力、服務保障能力和國際影響力再上新臺階。

              —— 五年來,氣象部門黨的建設和文化建設成效顯著。黨的組織建設特別是基層組織建設取得新進展。全面落實從嚴治黨和黨風廉政建設的各項要求,加強組織領導,認真落實黨風廉政建設“兩個責任”,完善廉政風險防控體系。文風、會風、學風、工作作風不斷改進。開放式氣象培訓體系日趨完善,各級氣象領導干部輪訓實現常態化。加強社會主義核心價值觀教育,弘揚氣象精神,涌現出一批全國先進楷模。氣象部門全國文明單位數量達95個,較五年前增長188%。

              這些成績的取得,是黨中央、國務院正確領導的結果,是各級黨委政府、各有關部門和社會各界大力支持的結果,是廣大氣象干部職工開拓進取、求實創新、努力奮斗的結果。

              總結過去五年氣象事業發展的實踐經驗,我們深切體會到,做好氣象工作,必須堅持公共氣象發展方向,始終堅持面向民生、面向生產、面向決策,著力發揮氣象基礎保障作用;必須堅持氣象現代化不動搖,始終瞄準國務院3號文件確定的目標任務,大力推進氣象業務現代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化,著力提高氣象綜合實力;必須堅持科技引領創新驅動,始終堅持科技是第一生產力、人才是第一資源,著力提高氣象事業發展的質量和效益;必須堅持深化改革擴大開放,始終把握改革推動發展、法治保障發展、開放促進發展,著力激發氣象事業發展活力和內生動力;必須堅持黨的領導,始終抓好黨的建設和隊伍思想作風建設,著力形成優良作風,弘揚“準確、及時、創新、奉獻”的氣象精神。

              我們也清醒看到,當前氣象服務供給能力與日益增長的需求不相適應的矛盾依然突出,氣象事業發展還存在不足,主要表現在:氣象預報準確率和精細化水平與經濟社會發展和人民安全福祉的要求還有差距;氣象科技創新能力、核心業務技術水平與世界先進水平還有差距;氣象高層次領軍人才數量、干部隊伍整體素質、選人用人機制完善程度與氣象事業快速發展要求還有差距;依法防御氣象災害、規范社會氣象行為、組織公共氣象服務等能力與全面履行政府管理職能的要求還有差距;氣象信息化、集約化、標準化水平,以及氣象事業結構、發展方式和運行機制與氣象現代化要求、國家改革發展大形勢等不相適應的問題越來越突出。對此,我們要高度重視,直面問題,勇于擔當,努力解決。

              二、“十三五”時期的形勢和任務

              “十三五”時期是我國氣象事業發展的重要時期,如期實現國務院3號文件確定的到2020年氣象現代化目標進入決戰階段。以“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享發展理念統領氣象事業發展尤為重要。

              (一)主動適應和準確把握經濟發展新常態對氣象工作的新要求

              氣象服務要主動適應經濟發展新需求。經濟發展進入新常態,發展方式加快轉變,結構不斷優化,新型城鎮化和農業現代化進程加快,社會財富日益積累,氣象災害潛在威脅和氣候風險更加突出。各方面對氣象服務的依賴越來越強,人民群眾更加注重生活質量、生態環境和幸福指數,對高質量氣象服務需求更加多樣化。這些對氣象服務供給側結構適應需求變化提出了新的更高要求。我們要主動適應經濟發展新需求,拓展服務領域、創新服務產品、豐富服務方式、提升服務效益,形成結構合理、保障有力的氣象服務產品有效供給。

              氣象現代化要主動跟上科技發展新步伐。隨著科學技術突飛猛進,信息化步伐明顯加快,實施網絡強國戰略、“互聯網+”行動計劃,實施國家大數據戰略,推進科技、氣象、海洋等重要領域率先實現公共數據資源合理適度向社會開放共享,加快實施智能制造工程、“中國制造2025”等一系列重大政策舉措,蘊藏著推動科技第一生產力的巨大潛能和經濟發展、社會變革的巨大動力,有利于激發大眾創業、萬眾創新的巨大活力,這無疑是全面推進氣象現代化的新機遇、新動力和新潛力。我們要主動跟上科技發展新步伐,充分發揮科技引領對氣象事業發展的重要驅動作用,力爭在提升氣象核心業務技術水平和國際氣象競爭力上取得新突破。

              氣象改革要主動落實全面深化改革新要求。隨著國家各項改革舉措的不斷出臺和深入推進,改革已進入攻堅期和深水區,要啃“硬骨頭”,特別是涉及到利益調整的改革,力度和深度會明顯加大,氣象改革發展的挑戰和壓力越來越大。長遠來看,這些改革將促進國家行政管理體制更加合理高效,事權與責任體系更加清晰協調,依法治國和建設服務型政府更見成效。我們要主動落實全面深化改革新要求,加快建立和完善適應氣象現代化的體制機制,為氣象事業持續健康發展打好基礎、贏得主動。

              氣象工作要主動破解發展新難題。面對極端氣象災害潛在威脅和風險更加突出的趨勢,如何持續提升監測預警預報能力,形成政府、部門、社會防災減災的整體合力;面對人民群眾日益多樣化的需求,如何用改革的辦法提高氣象供給側結構對需求變化的適應性和靈活性,更好發揮政府和社會的作用,培育新的發展動力、形成新的增長點;面對科技快速發展和國際氣象領域綜合實力、人才競爭日益激烈的形勢,如何搶占數值模式、資料同化、資料再分析以及探測資料應用等氣象核心技術高地引領氣象現代化,加快氣象人才發展體制機制改革和政策創新,不斷培養人才、鍛煉人才、吸引人才、留住人才以支撐和保障氣象現代化;面對基本實現氣象現代化進入決戰階段的緊迫形勢,如何加快轉變發展方式,提升氣象事業發展的質量和效益。我們要主動破解發展新難題,增強創新動力、厚植發展優勢,努力推動更高質量、更有效率、更高水平、更可持續的氣象現代化。

              “十三五”時期氣象事業發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。氣象工作與經濟發展、糧食安全、生態文明、百姓生活等都密切相關,雖然不是中心任務卻能影響中心,不是大局卻能牽動大局。我們要主動適應和準確把握經濟發展新常態,按照黨的十八屆五中全會規劃的我國未來五年的發展藍圖,把“五大發展理念”同氣象工作緊密聯系起來,確保將五中全會精神落到實處。“十三五”氣象事業發展的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實“五大發展理念”,主動適應經濟發展新常態,堅持公共氣象發展方向,堅持全面推進氣象現代化、全面深化氣象改革、全面推進氣象法治建設、全面加強氣象部門黨的建設,突出科技引領創新驅動,優化人才發展環境,以提質增效為中心,以信息化為基礎,著力發展智慧氣象,構建適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的氣象現代化體系,確保到2020年如期實現氣象現代化目標,更好保障全面建成小康社會。

              (二)牢固樹立和落實“五大發展理念”

              突出創新發展,著力激發氣象發展的活力。切實把創新作為引領發展的第一動力,把人才作為支撐發展的第一資源。堅持科技引領,突出創新驅動,更加依靠科技和人才,努力在關鍵科學領域及核心業務技術方面實現新突破。充分利用“互聯網+”等連接“必要需求”和“有效供給”的信息技術途徑,大力推進氣象信息化,促進氣象業務、服務、管理的深刻變革,實現氣象與新技術、新業態、新產品的深度融合。進一步簡政放權、放管結合、優化服務,完善依法行政、市場監管等體制機制,提高資源配置的質量和效益,推動氣象事業科學發展。

              推進協調發展,著力補強氣象發展的短板。切實把保障協調發展、推動協調發展作為氣象持續健康發展的內在要求。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設,強化氣象服務區域發展總體戰略,加快形成氣象服務國家協調發展新格局。著力建設區域氣象防災減災體系,強化公共氣象服務均等化,在服務國家協調發展中拓寬氣象發展空間,增強發展后勁。緊扣解決氣象事業發展中存在的不平衡、不協調、不可持續問題,統籌協調推進氣象業務現代化、服務社會化、工作法治化,統籌協調東中西部氣象事業發展,統籌協調國家、省、市、縣氣象工作,統籌協調各業務系統的發展,統籌協調氣象業務、服務和管理,不斷增加發展的整體性。

              重視綠色發展,著力引領氣象發展的新領域。切實把服務保障生態文明建設、推動促進綠色發展作為氣象推進永續發展、滿足人民對美好生活追求的必然要求。圍繞加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度等開展工作,依托氣象體制優勢,厚植氣象業務優勢,形成氣象服務優勢,科學應對氣候變化,有序開發利用氣候資源,高度重視氣候安全,大力發展生態氣象、環境氣象、資源氣象、海洋氣象、農業氣象、旅游氣象,提升氣象服務保障綠色發展的能力和水平,促進人與自然和諧共生。

              堅持開放發展,著力拓展氣象發展的新空間。切實把開放作為氣象繁榮發展的必由之路。以戰略思維和全球眼光,統籌用好國際國內兩種資源、兩種力量,主動適應、深度融入國家對外開放戰略布局。圍繞全面推進氣象現代化,深化全方位對外開放,努力形成深化融合的互利合作格局。以防災減災、應對氣候變化、生態環境保護為重點,提高氣象對外開放水平,以突破氣象核心業務技術和研發重大氣象裝備為重點,提高氣象科技合作質量。積極參與全球氣候治理,繼續發揮科技優勢,努力提升氣象領域國際影響力和話語權,為中國在全球氣候治理乃至全球治理中掌握更多主動權,提供有力支撐。

              強化共享發展,著力增進廣大人民群眾的福祉。切實把共享作為中國特色氣象事業發展的本質要求。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果讓人民共享,把握公共氣象發展方向,牢固樹立防災減災紅線意識,全面加強氣象防災減災,加快發展智慧氣象,有力保障國家實施脫貧攻堅工程,切實把增進人民福祉、保障人民生命財產安全作為氣象工作的根本出發點和落腳點,讓廣大人民群眾共享更高質量的氣象服務成果。

              (三)著力構建氣象現代化“四大體系”

              著力構建以信息化為基礎的無縫隙、精準、智慧的現代氣象監測預報預警體系。完善天地空一體化、內外資源統籌協作的氣象觀測業務,加強資源集約、流程高效、標準統一的氣象信息業務,發展無縫隙、精準化、智慧型的氣象預報業務,建設及時性強、提前量大、覆蓋面廣的氣象預警業務,打造智能化、眾創型現代氣象業務發展平臺,努力推進氣象業務現代化,提高氣象監測預報預警的準確率和精細化水平。

              著力構建政府主導、部門主體、社會參與的現代公共氣象服務體系。以更好地滿足經濟社會發展需要和人民群眾生產生活需求為出發點,兼顧普惠服務和個性化、多層次、更具品質的多元服務需求,大力推進氣象服務業務現代化,強化政府在出臺公共氣象服務發展政策法規、健全公共保障機制和督導考核中的主導作用,充分發揮氣象部門在公共氣象服務供給中推進普惠、支撐眾創和監管服務的基礎作用,激發社會組織參與公共氣象服務的活力,強化防災減災、為農服務、城鎮化保障、生態文明建設保障等氣象公共服務職能,形成以事業單位、市場和社會組織等為多元供給主體的服務格局,建立規范有序的氣象服務管理機制和政策法規保障制度,構建中國特色現代氣象服務體系。

              著力構建聚焦核心技術、開放高效的氣象科技創新和人才體系。瞄準世界先進氣象科技水平,聚焦氣象重點領域和關鍵環節核心業務技術,實施國家氣象科技創新工程和氣象人才工程,優化科技創新與人才體制機制,利用國內外高校、科研機構和企業的優勢資源,打造高水平核心技術攻關團隊,提升氣象業務核心競爭力,圍繞基層氣象現代化需求,加強基層高素質、高技能人才隊伍建設,為全面推進氣象現代化提供堅實的科技支撐和人才保障。

              著力構建以科學標準為基礎、高度法治化的現代氣象管理體系。堅持和發展雙重領導、部門為主的管理體制,完善與之相適應的雙重計劃財務體制,調整和完善氣象事業結構,加強法規、標準、規劃制修訂,強化依法行政、依法決策、依法履行政府氣象職能,形成體系完備、科學規范、運行有效的體制機制,努力實現氣象工作法治化,為全面推進氣象現代化提供制度保障。

              (四)重點實施“六大氣象工程”

              氣象防災減災預報預警工程。全面實施現代氣象預報業務發展規劃,建成無縫隙、集約化的現代氣象預報業務系統,發展客觀化、精準化技術體系,完善城市、生態、環境等專業氣象預報預警業務系統,建設覆蓋全國內陸和鄰近海域的較為完善的突發事件預警信息發布系統,顯著提升氣象預報預警時效、精細化水平和氣象防災減災能力。

              氣象科技創新與人才工程。深入實施創新驅動發展戰略和高素質人才培養戰略,建設高分辨率資料同化與數值天氣模式,建成面向月-季-年尺度的海-陸-冰-氣耦合的高分辨率氣候預測模式,建立耦合物理、化學、生態等多種過程的地球系統模式,建立重大核心技術成果中試平臺,開展氣象資料質量控制及多源數據融合與再分析,在氣象核心業務技術方面實現新突破。

              氣象信息化系統工程。落實國家“互聯網+”和大數據發展戰略,構建氣象信息化標準體系,建立統一的氣象大數據環境,建設集約共享的基礎設施資源池,建設高效的氣象管理信息化平臺,建設面向民生的氣象信息共享平臺和公共氣象服務平臺,構建氣象與經濟社會高度融合發展的智慧氣象,為社會公眾提供更高質量的普惠氣象服務。

              海洋氣象能力建設工程。全面實施海洋氣象發展規劃,建設海洋氣象觀測網,發展基于多源資料融合的海洋氣象綜合監測業務,建立責任海區海上大風、海霧、海浪以及風暴潮概率預報業務,發展全球海洋氣象預報模式,建設海洋氣象災害防御體系,形成全球監測、全球預報、全球服務能力,顯著提升遠洋氣象保障能力。

              衛星雷達等氣象探測基礎工程。繼續實施氣象衛星和氣象雷達發展等專項規劃,推進“風云”二號、三號、四號系列衛星系統建設及業務應用,發展“風云”三號清晨星、降水測量衛星以及靜止軌道微波觀測衛星,實現多星組網觀測業務格局。建立衛星遙感綜合應用體系。完善優化天氣雷達網布局。建設全國風廓線雷達網,開展新型氣象雷達的業務應用試驗。建成自動化、網絡化、標準化、天地空一體化的現代綜合氣象觀測系統。著力提高衛星、雷達資料的應用水平和效益。

              生態文明建設保障與人工影響天氣能力建設工程。積極推進《全國人工影響天氣發展規劃》實施,完善全國人工影響天氣業務布局,實施西北、華北、中部、西南、東南等區域國家級人工影響天氣能力建設工程,重點開展飛機作業能力建設,提高作業裝備現代化水平及科技支撐能力,充分發揮人工影響天氣在促進農業增產增收、改善生態環境等領域的作用。

              三、2016年工作部署

              2016年是“十三五”規劃的開局之年,是確保如期實現全面建成小康社會奮斗目標的重要一年。做好全年氣象工作的總體要求是:協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和落實“五大發展理念”,保持全面推進氣象現代化的定力,把握科技引領的方向,堅定深化氣象改革的信心,強化氣象法治建設的要求,落實全面從嚴治黨的責任,突出抓好氣象災害防御,突出抓好氣象服務保障民生,突出抓好氣象服務供給能力提升,突出抓好應對氣候變化,突出抓好氣象部門黨的建設,發展智慧氣象,不斷提升氣象保障全面建成小康社會的能力,為“十三五”氣象事業發展開好局。

              為此,要重點抓好以下七項工作:

              (一)著力提升氣象服務水平

              全力以赴做好氣象防災減災工作。加強厄爾尼諾/拉尼娜氣候事件監測預測和影響分析,重點做好影響流域和區域的滾動預報預測服務。針對極端性、突發性、災害性重大天氣氣候事件及其次生、衍生災害,加強上下聯動、左右聯防、分工協同、屬地為主的氣象服務。重點抓好中小河流洪水、山洪地質災害等農村氣象防災減災工作。加強與農業、水利、國土、交通、環保等部門的應急聯動,推動建立以預警信號為先導的全社會應急響應機制。繼續推進國家突發事件預警信息發布系統建設和應用,提高氣象預警信息發布時效和覆蓋率。推動全國氣象信息員平臺建設,發揮基層氣象信息員的作用。加強氣象防災減災科普宣傳。

              努力提升氣象服務“三農”水平。認真貫徹中央農村工作會議和中央一號文件精神,創新氣象為農服務機制,以融入式發展統籌政府與部門資源、以眾包模式推動氣象為農服務社會化,推動氣象為農服務體系轉型升級。發展基于“互聯網+”的智慧農業氣象服務,提高面向新型農業經營主體的直通式、個性化服務水平。做好糧食主產區、經濟作物種植區關鍵農時和重大災害的監測預報預警服務。利用市場機制開展天氣指數保險氣象服務。建立區域特色農業氣象服務集約化發展模式。開展農業氣象試驗站評估優選。

              切實做好城市氣象服務工作。認真貫徹中央城市工作會議精神,推動將城市氣象服務全面融入城市規劃、建設和運行管理各個環節。著力做好內澇、大霧、霾、暴雨(雪)、強對流天氣、大風等城市高影響氣象災害防御工作,試點開展重點單位氣象災害防御的災害風險隱患排查。做好針對城鎮體系規劃、城市通風廊道設計和排水防澇系統建設的氣候應用服務。繼續開展省會城市氣象防災減災體系建設,推動氣象服務融入智慧城市發展。

              扎實做好氣象扶貧工作。認真貫徹中央扶貧工作會議精神。優先實施貧困地區氣象基礎設施建設,提高貧困地區氣象災害監測能力。推動貧困地區氣象為農服務“兩個體系”深入建設和廣泛覆蓋,提高貧困地區氣象服務和災害防御能力。面向貧困地區生態保護修復和特色產業發展需求,開展有針對性氣象服務,做好人工影響天氣、氣候資源開發利用等工作,發揮氣象服務在精準扶貧、精準脫貧中“趨利避害、減負增收”的作用。

              加強公眾和專業專項氣象服務。打造公眾氣象服務品牌,推動公眾氣象服務全媒體融合發展,發展精細化、個性化定制、用戶互動參與的公眾氣象服務。建立第三方氣象服務效益定量評價業務,開展公眾氣象預報傳播質量評價。做好海洋、森林草原防火、交通、旅游、電力等專業領域氣象服務。發展基于位置定制的精細化交通氣象服務技術,試點建立交通、電力氣象災害風險預警業務。發揮流域氣象中心服務全流域防汛抗旱及重大水利工程建設運行的作用。聯合交通部門推進建立內河航運氣象災害應急聯動機制。做好G20杭州峰會等重大活動氣象保障。

              加強生態文明建設氣象保障。與林業部門聯合推進大氣負離子監測網建設。完善環境氣象觀測體系,開展生態環境承載力氣象監測預報預警和決策咨詢服務,完善大氣污染擴散氣象條件綜合評估業務。加強氣候監測預測、影響評估和科學研究,推進氣候服務系統建設,以極端災害應對和風險管理為切入點,增強應對氣象災害風險的能力。加強主體功能區、重大工程的氣候可行性論證和風能、太陽能資源評估與預報服務。做好生態脆弱區、水源涵養區、草原林區等人工影響天氣作業。

              做好應對氣候變化科技支撐工作。出臺加強氣候變化工作的指導意見。推進全球氣候系統模式、區域氣候模式和綜合評估模式的研發。做好IPCC第六次評估報告相關全球氣候模式數據準備。規范溫室氣體、大氣成分本底監測分析業務,加強氣候變化基礎數據集建設,做好氣溫的全球同步分析比對。緊扣氣候安全理念,開展氣候變化規律研究,加強氣候變化科技支撐、決策咨詢與服務工作。充分發揮國家氣候變化專家委員會的咨詢作用。組織好我國參與IPCC第六次評估作者遴選和特別報告分析準備工作。

              (二)全面推進氣象業務現代化

              推進氣象預報業務現代化。落實《現代氣象預報業務發展規劃》,實現GRAPES全球數值模式業務化和產品應用,推進區域高分辨率數值預報產品全國共享,提高第二代氣候預測模式產品應用能力。完善無縫隙氣象預報以及省-市-縣一體化實時監測和臨近預警業務,建立分縣延伸期預測業務。提高暴雨等災害性天氣預報準確率。開展精細化格點/站點一體化預報業務試點,建立0-7天全球格點預報業務。推動亞洲航空氣象中心建設。發展環境、海洋、水文和空間天氣等專業氣象預報業務,推進影響預報和風險預警業務能力建設。發展多模式集合和動力統計相結合的客觀預測技術,建立亞洲區域月、季格點預測業務,提高汛期雨帶和氣候事件的預測水平。推進氣象預報業務標準規范、檢驗評估和考核準入管理制度建設。

              推進氣象服務業務現代化。加強氣象災害風險管理業務能力建設,完成全國縣級暴雨洪澇災害風險普查,實現全國氣象災害信息管理系統業務運行。啟動省、市、縣三級暴雨洪澇和大風災害風險區劃,開展定量化暴雨洪澇災害風險評估業務能力建設。加強高分辨率精細化預報服務產品研發應用,建立個性化、互動型、可定制的智能化公眾氣象服務業務。發展以霧、霾精準預警和大氣污染治理效果評價為重點的環境氣象服務技術和內河航運氣象災害預報預警技術。推進政府主導的國家突發事件預警信息發布系統集約化、信息化、規范化能力建設。健全人工影響天氣業務標準規范,完善人工影響天氣作業條件數值預報業務,推廣綜合業務系統和作業裝備彈藥信息化采集監控系統。

              推進綜合氣象觀測業務現代化。統籌部門、行業和社會觀測資源,建設天地空立體綜合觀測體系。建設氣候觀測系統和海洋氣象觀測系統,加強大氣本底站和氣候觀象臺建設。做好“風云”四號01星和二氧化碳監測衛星的發射準備。推進衛星遙感綜合應用體系建設,做好高分四號資料應用準備與示范工作。實現國家級地面氣象觀測站基本要素數據分鐘級傳輸。完成組網天氣雷達數據流傳輸試驗。發展云和天氣現象的多手段綜合觀測與判識技術。建立觀測質量管理體系,提高觀測數據在預報服務和數值模式中的可用性。制訂觀測質量綜合考核制度,完成新一代天氣雷達業務綜合評估。開展超大城市的綜合氣象觀測試驗。推進大氣探測綜合試驗基地建設。改造國家級氣象計量檢定實驗室,完成省級計量檢定自動化系統升級。引導和支持企業為主體開展智能觀測裝備技術創新。

              加快推進氣象信息化。完成《氣象信息化行動方案(2015-2016年)》目標任務,實現全國CIMISS業務化和主要業務系統接入運行。制(修)訂基礎性業務技術標準和規范。完成國-省基礎設施資源池第一期建設,推進業務系統集約整合有序遷入資源池,編制第二批高性能計算機系統建設方案。理順資料業務流程和分工,推進以數據為核心的信息流程再造。開展多源數據融合和大氣再分析試驗。啟動眾創業務平臺試驗,推進MICAPS和數值模式開源開放和眾智開發,實現數值預報產品云上服務。提高中國氣象數據網共享開放能力。推動氣象部門電子政務內網建設,搭建氣象管理信息化平臺。

              統籌推進國家級和省級氣象現代化。推進國家級科研業務單位按計劃完成國家氣象科技創新工程和氣象現代化實施方案年度任務。推動上海、江蘇、北京等完成率先實現氣象現代化試點階段第三方評估和總結。制訂試點省市到2020年的更高目標,繼續發揮示范引領作用。加大東部地區推進力度,確保如期基本實現氣象現代化。推進中西部地區結合實際,突出地方特色,學習引進先進地區的經驗做法和技術成果,加快氣象現代化建設;發揮好河南、陜西在中西部氣象現代化建設中的試點示范作用。加強經驗和成果總結推廣,強化監督和責任落實。完善現代化指標考核體系。繼續加強區域氣象中心和流域氣象中心能力建設。

              (三)強化科技創新引領發展

              強化氣象科技創新。認真貫徹全國科技創新大會精神。完成國家氣象科技創新工程年度任務。爭取國家科技資源支持重大核心技術攻關和四項研究計劃重點任務,促進科研業務融合。實施第三次青藏高原大氣科學、干旱氣象、南海季風強降水等科學試驗。增強“一院八所”創新能力,推進保核心、強優勢、重協同,聚焦數值模式等關鍵技術,加強區域科技協同攻關和成果共享,打造以專業所為核心的區域科技創新增長極,帶動省級科技創新協調發展,充分發揮區域大氣科學聯合研究中心的科技支撐作用。規范野外科學試驗基地管理,推進大型科研儀器設備開放共享,發揮科技支撐平臺效益。推進主要業務領域氣象科技成果中試基地建設。弘揚求真務實、勇于創新的科學精神。

              完善科技創新體制機制。完善國家氣象科技創新工程集中聯合攻關機制,以目標和任務為導向,推動科研、業務單位打破壁壘深度融合。推進區域科技協同創新機制建設,發揮專業所在區域科技創新中的核心帶動作用。健全科技成果轉化機制,探索知識產權保護和成果收益分配措施。加強國家氣象科技創新工程第三方評估。建立以科技創新、技術突破和業務貢獻為導向的評價激勵機制。以聯合研究中心建設為切入點,完善深入融合、互利共贏的開放合作機制。

              加強創新型人才培養。加強崗位設置管理,進一步完善人才評價激勵機制,引導和支持優秀人才潛心做好業務服務科研工作。繼續深入實施“雙百計劃”,加強高層次領軍人才的培養和引進,加強創新團隊建設。進一步加強青年人才培養。落實人才政策,加強人才服務,創新完善服務政策和服務措施。推進氣象教育培訓現代化,升級預報員實習實訓平臺,完善氣象培訓課程體系。推行預報員分級制度,啟動新一輪省級及以上預報員輪訓,推進預報員向更多依靠科學分析、駕馭現代預報技術的“現代型”預報員轉變。落實氣象教育工作座談會精神,推進高校、科研院所開展針對教師及專業技術人員的現代氣象業務培訓和學生實習實踐工作,提高大氣科學專業人才培養質量。

              提升開放合作質量效益。加強合作平臺與機制建設,引導利用國內外優勢資源參與重大核心任務攻關,提高開放合作質量效益。深化省部、部際、局校、局企合作。聯合中國科學院推進核心技術領域的協同創新平臺建設。推動廣州、武漢、成都、蘭州等區域大氣科學聯合研究中心建設。圍繞氣象現代化需求,深化與美國海洋大氣局、歐洲中期天氣預報中心等雙邊合作,提升在世界氣象組織等國際組織的規則制定和治理中的影響和作用,提高國際氣象科技合作與交流的質量與水平。務實推進與中亞及周邊重要國家的區域氣象合作,提高“一帶一路”倡議氣象服務保障能力。舉辦首屆中國—東盟氣象合作論壇。完成首批氣象援非項目建設。繼續提升國際引智和培訓工作水平。落實兩岸氣象合作協議成果,推進與港澳合作。

              (四)全面深化氣象改革

              全面實施防雷減災體制改革。落實防雷減災體制改革意見,細化改革任務,明確責任分工。完善防雷減災工作體制機制,優化防雷基礎業務布局,強化防雷減災安全監管和公共服務職能,實現防雷減災工作轉型發展。開放防雷裝置檢測服務市場,加強市場監管,建立健全符合改革要求的政策法規標準體系。出臺防雷機構編制和人員調整的指導意見,優化防雷減災工作機構,妥善安置防雷技術服務人員。總結推廣試點單位經驗和成果。

              繼續推進氣象行政審批制度改革。認真落實推進簡政放權、放管結合、優化服務各項改革任務,推進氣象行政審批綜合管理和信息化建設,提高行政審批時效和服務水平。加強行政審批受理后技術性服務的規范化管理,調整優化工作流程,完善配套政策措施。落實《地方各級氣象主管機構權力清單和責任清單指導目錄》,完成省級氣象部門、推進市縣兩級氣象部門權責清單制定公布工作。強化氣象公共服務和社會管理職能,推進鄉鎮政府進一步明確氣象災害防御和公共氣象服務職責。

              繼續深化氣象服務體制改革。深化試點、點面結合、整體推進,推動氣象服務提質增效。中國氣象局公共氣象服務中心要發揮業務體制改革龍頭作用,面向省級和社會力量發展氣象服務基礎支撐平臺,帶動省級建立上下協調一致、精細集約的公眾氣象服務產品制作業務。完善事企共擔機制,激發事企活力。省級氣象服務事業單位要切實發揮公共氣象服務主體作用,明確公益屬性,優化業務布局和服務流程,增強服務供給能力。推動地方政府明確事權支出責任并形成與之相適應的投入保障機制,擴大政府購買服務規模。推進氣象服務管理法治化,初步建成氣象信息服務市場管理標準與制度體系,在北京、上海、廣東等省市明確氣象服務管理職能職責并試點運行。發揮中國氣象服務協會橋梁紐帶和行業自律作用。試點開展國有企業專項改革,推動規范發展。推進中國氣象頻道改革。創新發展機制,探索建設氣象服務應用眾創平臺。開展氣象數據產品社會公開效益評估工作。推進人工影響天氣安全管理體制機制改革試點。

              扎實推進氣象業務體制改革。加強國家級技術引領、業務指導和省級業務組織、產品支撐。區域高分辨率數值預報業務向國家級和區域氣象中心集約,預報預測業務向國-省兩級集約。加快建立市縣級綜合氣象業務并強化實時監測和臨近預警,構建逐時滾動、實時共享、預報協同的業務流程,探索眾智創新和科技成果業務轉化的激勵機制,推進傳統業務管理方式向標準化和定量化管理轉變。

              不斷完善氣象管理體制改革。調整中國氣象局內設機構職能和直屬單位任務。完善雙重計劃財務體制。推進氣象事權和支出責任劃分工作,根據受益范圍等原則確定中央、地方或中央與地方共同事權。推進養老保險制度、縣級氣象部門參公管理人員職務與職級并行制度。抓好公務員規范津貼補貼、事業單位績效工資和局屬企業負責人薪酬制度改革工作。

              (五)全面推進氣象法治建設

              推進氣象立法和標準化工作。推進氣象災害防御法、氣候資源開發利用和保護條例立法進程以及《人工影響天氣管理條例》修訂工作。加快地方氣象立法工作進程。配合各級人大開展《氣象法》及其配套法規貫徹實施情況檢查和執法調研,加大氣象法律法規宣貫和普法工作力度。做好部門規章的制修訂和文件清理工作。加快出臺氣象信息化、技術裝備、市場監管等重要標準。狠抓標準執行,推進標準納入行政管理和業務考核。

              提高氣象依法行政能力。完善干部職工學法、用法制度,提高氣象干部隊伍法治思維和依法行政能力。依法實施氣象防災減災和安全監管,全面履行氣象行政管理職能。加強對行業氣象的服務和管理。積極推進行政決策科學化、民主化、法治化,強化對行政權力的制約監督。加強法制機構與法制隊伍建設,建立“雙隨機”抽查機制,加強事中事后監管和氣象執法工作。

              提高科學管理氣象事務水平。加強氣象發展戰略研究。狠抓督辦落實,建立完善宣貫、督查、激勵、問責機制,開展重要制度、重點工作執行情況專項督查。完善綜合考評體系。加強部門安全生產管理,排查整改隱患。加強預算管理,做好部門綜合預算。加大對基層和貧困地區氣象業務服務能力建設的支持力度,將革命老區、民族地區、邊疆地區和明確實施特殊扶貧政策地區的氣象臺站作為基礎設施建設的重點。加大對新疆、西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區氣象工作的支持力度,創新對口援藏援疆工作機制。

              (六)全面加強氣象部門黨的建設

              落實全面從嚴治黨主體責任,持之以恒抓好作風建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨,嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,全面加強紀律建設,嚴明政治紀律和政治規矩,維護黨章黨規黨紀權威性。堅決落實從嚴治黨主體責任,嚴明黨的“六大紀律”,強化“一崗雙責”。全面落實黨建工作責任制,完善黨建工作領導小組運行機制,健全黨組織工作臺賬制度,加強黨建工作績效考核。深化和加強民主集中制為核心的黨內監督。堅持不懈嚴格執行中央八項規定精神,持續糾正和查處“四風”。開展好“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”等專題教育活動。進一步加強和改進部門巡視巡查工作。

              堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗工作。貫徹落實十八屆中央紀委六次全會精神、國務院第四次廉政工作會議和全國氣象部門黨風廉政建設工作會議精神,認真學習《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》,落實黨風廉政建設“兩個責任”,加大監督執紀問責力度,完善約談制度,實行“一案雙查”,強化責任分解、檢查監督、倒查追究。加強對各領域權力運行的制約和監督,規范“三重一大”決策,加強資金使用和資源管理領域的權力公開,穩步推進審計全覆蓋。加強黨風廉政教育針對性,加大案例警示教育力度。抓住關鍵少數,努力破解“一把手”監督難問題。加強事前、事中、事后監管,著力構建“不敢腐不能腐不想腐”長效機制。

              認真抓好中央專項巡視反饋問題的整改工作。嚴格落實好局黨組整改主體責任,突出問題導向,做到件件有著落、事事有交待。明確整改的措施、責任、目標和時限,嚴格督促檢查,確保巡視反饋意見全面整改落實。及時公開公布整改情況,主動接受監督。

              加強領導班子和干部隊伍建設。加強干部選拔任用制度建設,制定加強氣象部門選人用人工作意見。落實《干部教育培訓工作條例》,完善氣象教育培訓制度,啟動省級及以上氣象部門處級領導干部綜合素質輪訓。從嚴管理監督干部,落實領導干部個人有關事項報告制度,做好擬提任干部重點核實工作。深入推進干部檔案專項審核、超職數配備干部整改、領導干部違規兼職整治等工作。加強對為官不為、為官亂為現象的治理,著力解決精神狀態不佳、擔當意識不強、創新意識不強等問題。

              加強氣象文化建設。加強社會主義核心價值觀教育,深化革命傳統和愛國主義教育,弘揚氣象精神。開展氣象部門全國文明單位網上展示活動,推動氣象部門精神文明建設實現新發展。扎實開展崗位技能競賽、勞模評選、困難職工幫扶等活動,營造干事創業的良好氛圍。健全青年基層鍛煉制度,為青年成長成才搭建平臺。重視和做好群團工作。做好新形勢下老干部工作。加強和諧單位建設。

              (七)制定實施好“十三五”氣象發展規劃

              編制好“十三五”規劃。圍繞貫徹落實“五大發展理念”,聚焦智慧氣象,構建“四大體系”,做細做實與國家“十三五”規劃綱要的銜接,編制完成氣象發展“十三五”規劃。做好總體規劃與專項規劃、總體規劃與地方規劃、各專項規劃之間的銜接。完成氣象服務、預報、觀測、科技、信息等領域相關專項規劃的制修訂。做好省(區、市)氣象發展“十三五”規劃編制工作,推動納入當地國民經濟與社會發展規劃。完成“十二五”規劃實施情況總結評估。

              落實好重點工程。圍繞氣象現代化目標和構建“四大體系”,做好各級“十三五”期間重大政策、重大工程、重大項目的前期研究和工程設計。國家級重點謀劃“十三五”時期“六大氣象工程”建設,省級結合實際統籌推進公共氣象服務、氣象防災減災、生態文明氣象保障、應對氣候變化科技支撐、糧食生產氣象保障、氣象綜合觀測能力提升、區域發展總體戰略、扶貧攻堅氣象保障等領域的項目建設。推動海洋氣象保障、區域人影工程的立項工作。啟動氣象信息化工程設計、氣象雷達發展專項規劃實施等前期準備工作。完成“十二五”收尾項目工程建設。

              (來源:《中國氣象報》2016年1月28日二版 責任編輯:張林)

             



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